在市委人大工作会议上的讲话

（2020年4月29日）

李士伟

同志们：

　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻五星体育直播总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九届四中全会以及省委人大工作会议精神，总结工作、部署任务，进一步加强党对人大工作的领导，坚持人民主体地位，夯实推进国家治理体系和治理能力现代化的基础，推动全市人大工作迈出新步伐、取得新成效。

　　近年来，在各级党委的领导下，全市各级人大及其常委会坚决贯彻党中央决策部署及省、市委工作安排，围绕全市工作大局，依法履职尽责，为推动铁岭民主法治建设和振兴发展作出了重要贡献。一是党对人大工作的全面领导得到新加强。市委坚持每年听取市人大常委会党组关于年度立法计划、讨论决定重大事项及市政府向市人大及其常委会报告重大事项计划、监督工作计划，确保了人大工作始终沿着正确的政治方向前进。二是立法工作实现新突破。先后制定实施了饮用水水源保护条例、城乡规划条例、莲花湖国家湿地公园保护管理条例，积极推进电动车管理条例、城市市容和环境卫生管理条例立法进程，充分发挥地方立法对全市经济社会发展的重要引领和推动作用。三是决定重大事项作用得到新增强。审查批准了全市五年规划，适时作出城市总体规划、城市用地布局调整的决定，促进了决策的法治化、民主化、科学化。特别是在全市疫情防控的关键时期，及时出台了关于依法科学有序做好新冠肺炎疫情防控工作的决定，为打赢疫情防控阻击战提供了坚强的法治保证。四是监督工作取得新实效。围绕优化营商环境、打好三大攻坚战、维护司法公正等方面开展工作监督和法律监督，有效推动了相关工作的深入开展，回应了社会关切，解决了群众期盼。五是代表工作焕发新活力。持续推进“双联系”常态化、议案建议督办制度化、履职监督管理规范化，评选先进代表小组和“人民好代表”，促进全市人大代表以新气象新担当新作为推动铁岭全面振兴、全方位振兴。六是自身建设开创新局面。旗帜鲜明讲政治，加强党的建设。进一步优化人大专门委员会和人大常委会工作委员会结构，各级人大干部履职能力不断提高，在推动振兴发展中展现了担当作为。

　　在此，我代表市委，向“一府一委两院”、全市各级人大常委会组成人员、人大机关干部和所有关心支持人大工作的各界人士，表示衷心的感谢!

　　同时，我们也要看到人大工作中还存在一些薄弱环节。立法工作机制有待完善，监督实效、监督刚性仍需增强，代表主体作用发挥还不够充分，对县乡人大工作指导还需要加强。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施认真加以解决。下面，我讲几点意见。

　　第一，深入学习贯彻五星体育直播总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九届四中全会精神。党的十八大以来，以五星体育直播同志为核心的党中央高度重视人大工作。五星体育直播总书记就坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治、推进全面依法治国发表了一系列重要论述，明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务。

　　在坚持党的领导方面，强调必须坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。

　　在坚持和完善人民代表大会制度方面，强调必须长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，充分发挥国家根本政治制度作用，通过人民代表大会制度牢牢把国家和民族前途命运掌握在人民手中。

　　在坚持人民当家作主方面，强调必须坚持国家一切权力属于人民，坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　在坚持全面依法治国方面，强调要通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作。

　　在坚持民主集中制方面，强调要坚持人民代表大会统一行使国家权力，实行决策权、执行权、监督权既有合理分工又有相互协调，保证国家机关依照法定权限和程序行使职权、履行职责。

　　在坚持全面贯彻实施宪法方面，强调必须把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项抓紧抓好。

　　在坚持以良法促进发展、保障善治方面，强调要抓住提高立法质量这个关键，推进科学立法、民主立法、依法立法，确保每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

　　在坚持正确监督、有效监督方面，强调要坚持监督和支持相结合，确保法律法规得到有效实施，确保党中央重大决策部署贯彻落实。

　　在坚持民有所呼、我有所应方面。强调要把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督。

　　五星体育直播总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，为我们做好新时代人大工作指明了前进方向。我们要全面、持续、深入地学习领会总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，主动对标对表，找准差距、矫正偏差、改进工作。

　　党的十九届四中全会着眼于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，明确提出了当前和今后一个时期坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措。为贯彻落实十九届四中全会和省委人大工作会议精神，我们组织起草了关于坚持人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作、推动制度优势转化为治理效能的《意见》（试行）和贯彻落实完善立法和法律实施监督体制机制意见的《实施意见》（试行）。大家要认真贯彻好、执行好两个文件精神，切实发挥好人民代表大会制度在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的根本政治制度作用，为全面建成小康社会和铁岭全面振兴、全方位振兴提供坚实有力的根本政治制度支撑和保障。

　　第二，加强和完善党对人大工作的全面领导。五星体育直播总书记强调，坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。各级党委要切实发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用，把人大工作摆上重要议事日程，把方向、出题目、交任务、提要求，定期听取人大工作汇报，及时研究和解决人大工作中遇到的新情况、新问题。人大每届任期内至少召开一次人大工作会议，安排部署人大工作。要深入贯彻落实中央和省、市委关于加强和改进新时代人大工作、完善立法和法律实施监督体制机制等相关文件精神，配齐配强人大常委会、专门委员会组成人员和机关工作人员，保证各级人大及其常委会的人员构成、机构设置、工作条件能够与推进治理体系和治理能力现代化的需要相适应。

　　各级人大常委会党组是同级党委在人大常委会设立的领导机构，要把坚持党的领导贯穿到人大工作的全过程各方面，严格执行请示报告制度，对贯彻落实党中央决策部署、落实上级党组织工作安排的重要情况，履职中的重要事项和重要问题，及时向同级党委请示报告，重要议题提请同级党委常委会研究，每季度向同级党委报告一次全面工作，推动人大工作整体上水平、上台阶。

　　第三，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。五星体育直播总书记强调，要支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。新形势下，要更好地发挥人大制度的支撑作用，全力支持人大发挥职能作用，积极有为地开展工作。

　　一要充分发挥人大监督作用。各级人大及其常委会要健全完善对“一府一委两院”的监督体制机制，提高人大监督的针对性和实效性。要聚焦贯彻落实五星体育直播总书记“9.28”重要讲话、“11.21”重要批示和关于东北振兴的指示批示精神，党中央重大决策部署及省委工作要求以及市委具体安排开展重点监督。在法律法规实施、决战决胜脱贫攻坚、加强生态保护、营商环境建设、国有资产管理、计划和预算执行等领域，在落实中央环保督察整改等党中央专项工作方面，开展有针对性的监督。要逐步开展对“一府一委两院”落实人大常委会决议决定和审议意见情况的满意度测评，对政府工作部门和“两院”的工作开展专项工作评议。“一府一委两院”要更加主动自觉地接受人大及其常委会的监督，主动向人大及其常委会报告工作，认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定和审议意见，主动报告落实情况。要对人大常委会主任会议成员负责督办的代表建议，实行挂牌督办，确保全面落实。各级党委要将“一府一委两院”办理代表议案建议情况纳入工作实绩考核体系和领导班子、领导干部考核内容，促进相关问题的有效解决。

　　二要依法行使重大事项决定权。依法讨论决定重大事项，是宪法和法律赋予地方国家权力机关的重要职权。各级人大及其常委会要坚持抓重点、议大事，加强调研、咨询、论证，建立健全督促落实机制，确保作出的决定决议得到全面实施。要坚持党管干部原则与人大依法行使选举权、任免权相统一，贯彻落实省委、市委人事安排方案，严格依法依程序选举和任免国家机关领导人员、组成人员和有关工作人员。各级党委要加强对人大讨论决定重大事项的领导，政府重大决策出台前要向本级人大报告工作，支持和保证人大依法充分行使重大事项决定权。

　　三要进一步深化和拓展代表工作。各级人大及其常委会要通过组织代表参加视察检查、调研等活动，推动基层代表参与人大常委会重要工作全覆盖。要积极开展有针对性的培训，组织好闭会期间代表活动，科学制定代表闭会期间的活动计划，给代表交任务、压担子。代表小组活动每个月都要有主题、有计划，实现常态化开展，积极为代表履职搭建平台。各级人大常委会要完善议案建议办理制度和协调工作机制，加强议案建议落实情况的跟踪，建立考核评估激励机制，切实提高议案建议办理的落实率和问题解决率。同时，全市各级人大代表要始终牢记代表身份，努力提升自身政治素质，始终做到旗帜鲜明讲政治；要不断加强学习，吃透党中央精神，紧扣省、市重点工作部署，深入开展调查研究，提出有思想、有分量、有见解、有针对性的高质量议案和建议，切实提升履职能力；要坚持密切联系群众，充分发挥好党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用；要增强法治观念，强化法律法规和党纪政纪的约束，自觉做遵守宪法和法律的模范，树立人大代表良好形象。

　　第四，进一步推进依法治市战略有效实施。五星体育直播总书记强调，发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化。新形势下坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治铁岭建设。

　　一要切实加强立法工作。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。市人大常委会要主动适应全面深化改革和依法治市的需求，紧紧围绕振兴发展大局，聚焦城乡建设、环境保护、历史文化保护三个方面立法权限，切实加快立法步伐，加快构建完备的地方性法规体系。要结合城市管理年和农村人居环境整治工作，启动相关立法调研，及时制定相关地方性法规，以良法促进发展、保障善治。政府要加强和改进立法制度建设，规范立法行为。政府要对列入人大常委会年度立法计划的立法项目，建立立法起草工作责任制，督促指导承担起草任务单位做好法规草案总体设计和具体安排，及时组织起草、按时提请审议。法规案通过后，市政府要就法规授权的事项，及时制定出台配套规章或者相关行政措施，确保法规得到有效实施。

　　二要健全法治保障制度。各级政府要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。各级监察委要找准职责定位、敢于担当作为，把纪律和规矩挺在前面，坚定不移把党风政风建设和反腐败斗争引向深入。各级法院、检察院要积极推进司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。各级人大及其常委会要积极探索对员额法官、检察官的任后监督和履职评议，确保司法公正高效权威，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　三要保证法律有效实施。各级人大及其常委会要坚持正确监督、有效监督，综合运用听取专项工作报告、开展执法检查、专题询问等方式，加强对“一府一委两院”依法行政和公正司法的监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、监察权、审判权、检察权得到正确行使。特别是要加强对国家法律法规和我市地方性立法贯彻落实情况的法律监督，加大执法检查力度，确保各项法律法规在我市有效实施。当前，要重点加大对传染病防治法、野生动物保护法等法律实施情况执法检查力度，对完善公共卫生体系中疫情预防等方面进行调研，发现存在问题、提出工作建议，依法推进防控工作。要增强监督刚性，让监督的螺丝越拧越紧，有效增强人大监督的针对性、有效性和权威性。各级政府要加大全民普法工作力度，增强全民法治观念，夯实依法治市群众基础。各级党和国家机关以及领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　第五，进一步加强人大及其常委会自身建设。五星体育直播总书记强调，要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效。新形势新任务对人大工作提出了更高的要求，各级人大及其常委会必须加强自身建设，不断提高履职能力。

　　一要切实加强政治机关建设。人大机关既是权力机关也是政治机关，要深入贯彻落实五星体育直播总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，牢固树立政治机关意识，旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。人大干部要不断加强学习，全面提升经济、政治、法律、文化等理论知识水平，切实提升运用法治思维和法治方式解决问题的能力，在推动治理体系和治理能力现代化中体现新时代人大干部的新风采。

　　二要强化责任担当。各级人大常委组成人员和机关工作人员，要按照省委和省人大常委会提出的建设“两个机关”、站位“两个一线”要求，紧紧围绕中心、服务大局，坚持一手抓疫情防控、一手抓经济社会发展，聚焦全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚目标任务，在促进企业复工复产、复商复市等方面切实肩负起监督、推进的职责，贡献人大的力量。

　　三要不断改进工作作风。把调查研究作为履职基本功，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，深入基层、深入一线、深入群众，推动人大工作更好体现人民群众要求。要加强对人大干部的日常管理，加强机关纪律作风建设，着力打造忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。

　　同志们，做好新时代人大工作，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以五星体育直播同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，依法履职、担当作为，为实现铁岭全面振兴、全方位振兴作出新的更大贡献！