我市首推人大代表建议“五级领办”制度

打造代表建议办理工作4.0版 

人大代表建议是人民群众意愿的“风向标”，也是助推政府工作的“加速器”，如何高效、务实地办理人大代表建议，使其成为促进社会进步、人民幸福的“动力项”，考验着政府的施政智慧和执行能力。今年，市人大常委会、市政府进一步加强和创新代表建议办理工作，首次对121件人大代表建议施行“五级领办”制度，市长、副市长、30余家主办单位的80余位各级领办人，成为领办建议的“第一责任人”。

代表建议细分“五级”   领办干部“一抓到底”

创新增效，制度先行。市委书记、市人大常委会主任李士伟高度重视代表议案、建议办理工作，多次强调要积极发挥人大代表作用，指导构建高效管用、上下贯通的办理工作制度，亲自部署代表工作，亲自督办代表建议，亲力亲为推动代表建议的办理实效，全力打造代表建议办理工作4.0版。

今年以来，在充分调研的基础上，市人大常委会按照代表建议办理工作要求，借鉴外地经验做法并结合我市实际情况，制定了《铁岭市人大常委会关于代表建议分级办理工作意见》，随后市政府配套出台《铁岭市人大代表建议分级办理方案》。

《意见》和《方案》明确要求，对市人大常委会交付市政府办理的代表建议实行分级办理制度。根据建议性质、内容、办理难度等，进行筛选后划分成五级。凡事关经济社会发展全局的建议、需多部门协调办理的建议以及市人大常委会主任会议成员督办的建议，为一级和二级建议，其他建议分别分为三至五级建议。五级建议分别由市长、副市长，主办单位主要领导、分管领导、责任科室负责人承担,领办人要对领办的代表建议一抓到底。

《意见》和《方案》还进一步细化了代表建议办理流程，要求分级办理的建议要建立责任台账，并报市人大常委会代表工委备案。领办人在代表建议交办之日起15天内与代表联系，充分听取代表意见，制定切实可行的措施，提高建议办理质量。对于办理答复不满意的建议，按要求和时限重新研究办理，建立跟踪落实制度，以促进问题妥善解决。

市长亲自领办  代表建议“超纲”落实

市人大代表、西丰县安民镇政府党委秘书吕叶没想到，她撰写的《关于实施乡村振兴战略，加大美丽乡村建设的建议》会被市政府列为一级建议，由市长隋显利亲自领办。

一份代表建议，催生城乡发展过程中的重大治理举措。今年3月18日，我市召开全市城市管理年暨农村人居环境整治工作会议，隋显利明确提出：“全面推进城市管理年和农村人居环境整治行动……建设生态宜居美丽乡村，为铁岭振兴创造优良环境。”

建议办理工作逐步落实。今年4月，市农业农村局副局长亢锦波带队，到安民镇与吕叶等西丰代表团人大代表进行座谈，细致解答了吕叶在建议中提出的关于美丽乡村建设的各种问题。

看得见的变化让吕叶很满意。安民镇富源村的村路去年修成水泥路，不过路两侧没遮没挡，曾有人掉到路边沟里。今年半个月的工夫，村路两侧的路基就修上了。安民镇增福村、面山村原本泥泞的土路也都变成了水泥路。这些变化既是对吕叶建议的“行动答复”，也是我市实施农村人居环境整治工作的成果之一。

让吕叶更满意的是自己建议的“超纲”落实。“不仅西丰乡村的村容村貌在变好，全市农村都在发生深刻的变化，这是我想不到的‘满意’。”吕叶说，在建议办理的过程中，她通过政府的答复了解到了这样一组数据：2020年全市计划完成改厕24000余户；计划建设30套农村生活污水集中收集处理设施；计划完成屯内河道及房前屋后河塘沟渠整治工程18处；计划新建设改造村外农村道路987公里、村内道路661公里；计划引入64台压缩式垃圾运输车，覆盖786个行政村，实现90%以上的农村生活垃圾有效治理。“我不能走遍铁岭的每个村落，但从市政府的回复中我知道现在每个村落都在发生可喜的变化。”吕叶说，作为一名基层代表，自己提的建议能得到如此的重视，能真正让老百姓的生活发生改变，她体会到了一名人大代表的价值感和荣誉感。

  121件代表建议  从“重答复”转变为“重落实”

市政府承办的121件代表建议，全部实行分级领办，建议办理工作被纳入年度政府绩效考评之中。在实际操作过程中，领办人的责任有哪些，要求很明确。市政府领导作为一、二级建议的领办人，要组织相关县（市）区政府、市直部门认真分析代表建议，明确落实具体措施，分阶段听取汇报，指导办理工作，及时研究解决办理工作中遇到的实际问题；三、四、五级建议的领办领导，要建立责任台账，制定办理时间表和流程图，通过走访、调研、座谈等多种方式邀请相关代表参与研究办理工作。

 市人大代表张伟提出的《关于加强电动车管理的建议》被确定为二级建议，副市长、市公安局局长李云波为领办人，市公安局为主办单位。接到代表建议后，李云波高度重视，多次到一线调研，在电动车道路通行、牌证管理、保险、违法处罚等方面进行积极探索完善。今年5月，市人大常委会审议通过了《铁岭市电动车管理条例》，经省人大常委会批准，将于今年8月1日正式实施。

 “建议办理结果远远超出了我的想象，我非常满意”，市人大代表常宏瑞说。常宏瑞针对不合法小商品在校园周边蔓延、存在安全隐患问题，提出了《关于加强校园周边超市小商品安全的建议》，建议加大对校园周边超市“三无产品”“新奇特商品”的监管力度。此建议被确定为三级建议，由市市场监督管理局负责办理。市市场监督管理局在接到《建议》后高度重视，立即将办理工作纳入重要议事日程，由局长亲自跟踪办理。在全市范围内组织开展了小商品生产、经营领域的专项整治，进一步摸清了生产、销售单位底数，锁定高风险供应商，从严监管。通过集中整治，校园周边市场经营行为得到明显规范，小商品乱象得到有效遏制。同时还联合教育部门下发了《致学生家长的一封信》，发放到中小学生手中，聘请由人大代表、学生家长、老师和学生组成的校园食品安全监管员，形成了社会共治的良好氛围。

近年来，随着代表建议办理工作的规范化、制度化，人大代表建议办理质量有了较大提升，但仍有少数部门认识不足、重视不够，甚至“重答复、轻办理”流于形式的问题仍客观存在，也正是基于这样的现实，市人大常委会及时出台相关意见，市政府认真落实，“分级领办”制度使代表建议办理从“重回复”向“重落实”转变，得到了人大代表和群众的广泛好评。