关于对全市贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》《辽宁省就业促进条例》工作情况的视察报告

———2020年4月27日在铁岭市第八届人民代表大会常务委员会第二十次会议上

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

　　根据2020年市人大常委会工作计划安排,4月14日,市人大常委会组成由副主任曾科为组长,社会委部分委员及全国、省、市三级人大代表为组员的视察组,对我市贯彻落实《中华人民共和国就业促进法》《辽宁省就业促进条例》(以下简称“一法一条例”)工作进行了视察。视察组先后考察了铁岭市创业孵化示范园,铁岭市、开原市两级人力资源事务服务中心,开原赢德肉禽有限公司等就业服务机构和企业,听取了铁岭市政府、开原市政府专题工作汇报以及市人社局、市发改委、市工信局、市财政局、市教育局、市退役军人事务局、市总工会、市共青团、市妇联、市残联等相关部门的书面汇报,并召开了由市人社局、市发改委、市财政局、市退役军人事务局、市残联等市政府贯彻落实“一法一例”相关责任部门领导参加的座谈会,交换了意见。现将视察情况报告如下:

    一、我市贯彻落实“一法一条例”的基本情况

　　市政府及相关部门高度重视就业工作,将其作为重大民生工程摆在突出位置, 面对严峻复杂的就业形势,把稳就业作为重要政治责任,不断解放思想、更新观念, 创新手段、体制、机制,有效推动了全市就业工作。近两年来,累计新增就业2.92 万人,城镇登记失业率平均为4.48%。2019年以来,城镇调查失业率始终控制在年度目标计划以内,就业环境得到较大改善,就业形势保持总体稳定。 (一)落实责任,构建了积极的就业政策体系。市政府相继出台了《铁岭市人民政府关于印发铁岭市“十三五”促进就业规划的通知》、《铁岭市人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》等一系列就业促进配套文件,形成了积极的就业政策体系。市政府协同相关部门、工青妇残等群团组织和有关方面积极开展就业促进工作,形成了多方参与促进就业新局面。同时,积极投入专项资金支持。2019年,市本级就业资金累计支出22591万元,其中公益性岗位补贴7512 万元、社保补贴12937万元、就业创业服务补助943万元、高技能人才培养补助730 万元、其他就业补贴409万元,为稳定就业提供了资金保障。

　　(二)强化服务,营造了良好的就业环境。我市积极推进“互联网+政务”改革,深入开发“铁岭市人力资源公共就业服务平台”手机APP,将传统人力资源市场的服务功能向线上延伸,在公共就业服务机构、企业和求职者之间搭建信息动态收集和实时发布的新平台,实现了网上招聘求职、人岗有效对接。各级公共就业服务机构不断推出便民利企举措,精简申报流程,提升服务水平,就业服务业务实现全域通办、一站受理、即时办结。

　　(三)加强培训,注重提高就业技能。我市不断深化职业教育改革,完善职业技能培训制度相关政策,出台更多行之有效的工作举措,推进产教深度融合,采取校企合作办学、定单式教学,提高职业教育的市场化水平。紧紧围绕企业用工需求, 根据不同群体特点提供有针对性的职业技能培训,全面开展职工岗位技能提升培训、企业新型学徒制培训、高危行业安全技能提升培训、就业重点群体免费职业培训, 推动技能水平与企业需求不断融合。2019年培训人数达1.14万人。

　　(四)多措并举,着力保障重点人群就业。一是主动抓好高校毕业生就业工作。市政府始终把高校毕业生就业工作放在首位,每年定期举办各种形式的人才招聘会和校园专场招聘活动,实施“三支一扶”计划,鼓励选派大学生到城乡基层岗位工作。完善了10所中高等职业院校省级创新型实训基地和省级示范专业项目,积极为大学生提供创业实训和辅导等服务;二是着力抓好困难群体就业保障工作。我市不断加强贫困人口就业援助力度,助力脱贫攻坚。通过就业供求对接、发放社保补贴、公益性岗位安置等实施针对性扶贫,促进贫困群体就业。积极开展就业援助,保障有就业需求的零就业家庭及时就业,进一步提升了困难群体就业脱贫质量。近两年,帮助2.1万名就业困难人员和2.9万名失业人员实现就业,累计安置公益性岗位5223人,发放就业困难人员灵活就业社保补贴1.87亿元;三是大力做好农民工就业工作。在政策咨询、岗位介绍、就业援助和社会保障等方面搞好服务;四是积极为退役军人做好就业服务。通过举办就业推介会、专场招聘会和职业技能培训等方式, 帮助退役军人尽早实现就业。近两年共召开用工招聘洽谈会332场,累计进场招聘企业9369家,提供岗位24.3万个,参加招聘会的求职人数达27.6万人,达成意向协议6.6万人。

　　(五)优化环境,强化了创业带动就业。近年来,我市将创业创新作为促进我市经济转型的新引擎、扩大就业的新动能,为助推大学生、返乡农民工等重点群体创业就业,不断加大资金保障。积极开展创新创业交流,持续优化创新创业环境,升级创新创业载体孵化功能,全力营造创新创业良好环境。两年来共开展“创业大讲堂”、“参加省双创成果展”等各类创业活动324场,扶持创业带头人690人,带动就业4183人。2019年发放创业服务补助943万元、求职创业补助44万元。目前,我市共有14家创业孵化基地,其中铁岭市创业孵化示范园被评为国家级创业孵化基地。

　　(六)精准施策,促进了疫情防控期间稳就业。我市结合疫情影响和防控实际,积极做好人力资源市场供求信息统计分析,掌握市场供求变动状况,了解重点企业用工需求,及时为受疫情防控影响的就业者提供市场信息。同时,推行“不见面”就业服务,利用“就业人才直通车”、 “铁岭市人力资源公共就业服务平台”手机APP等线上就业服务平台,为就业者提供线上就业。大力推动“互联网+职业技能培训”平台建设,进一步扩大线上培训规模,提高线上培训质量。我市制定了疫情防控期间稳岗就业的一系列保障措施,充分发挥各项就业专项资金作用,切实为减轻企业负担、稳定就业岗位、助力复工复产等工作,提供了有力的资金保障。

    二、存在的主要问题

　　当前,我市经济运行总体稳中有进、向上向好,质量和效益稳步提升,但突发疫情对经济造成影响逐步显现,经济下行压力较大,就业工作深受影响,疫情给稳就业带来新的压力。

　　(一)就业结构性矛盾比较突显。目前我市就业工作面临最大问题是:高素质技工短缺、生产技术骨干特别是中高级技能人才缺口较大,而就业市场普通岗位人员过剩,表现为“有的人没事做、有的事没人做”。部分求职者就业观念较为落后,就业期望值过高,不愿意到中小微企业、生产一线岗位就业。一些求职者因年龄和学历等原因,无法找到适合的工作,导致“招工难”与“就业难”现象并存。校企联合、职业教育、职业培训动力不足,对接不够精准。

　　(二)重点群体就业问题需要突破。一是我市高校毕业生流失严重, “引进难、留人难”问题突出。而且部分留下来的高校毕业生就业期望较高,导致“就业困难” 与“有业不就”现象并存;二是多数退役军人在就业中求稳定,求舒适,不愿到企业一线工作,也导致一部分退役军人无法就业;三是普遍农民工受教育程度普遍偏低,受过专业技能培训人员较少,难以满足企业用工需求;四是部分残疾人“等、靠、要”思想严重,不愿意自食其力。我市虽然出台了一些支持就业的政策措施, 但还需加大贯彻落实力度。

　　(三)创业带动就业动力不足。我市作为传统的农业大市,大众创业、万众创新的社会氛围还不足,金融机构扶持力度弱、缺乏创业要素支撑、创业扶持政策有待完善等问题依然存在。特别是作为创业中坚力量的大学生创业意识不强,自主创业比例偏低。

　　(四)就业服务环境有待改善。我市就业信息平台功能不完善,覆盖城乡的公共就业服务信息化网络还没有形成,公共就业创业服务硬件建设滞后,市本级经办大厅面积狭小、位置偏僻,部分县(市)区没有固定独立的人力资源市场,设施较为老旧,难以为百姓提供高效、便捷、优质、高效的一站式服务。

    三、意见建议

　　(一)提高政治站位、压实工作责任。中央将稳就业摆在“六稳”之首,就业是民生之本、发展之要、稳定之基,是维护社会稳定,构建和谐社会的重要举措。同时,对助力脱贫攻坚、全面建成小康社会具有重要意义。全市各级政府要进一步提高政治站位,按照“一法一条例”要求,层层压实责任,特别是政府各相关部门要各司其职,密切配合,形成促进就业工作合力。要进一步完善就业中长期规划和年度工作计划,坚持就业优先和积极就业政策。要进一步聚焦脱贫攻坚和疫情防控常态化后的复工复产,精准施策,不断提高政府就业服务质量。要认真落实就业扶贫“六个一批”等工作措施,通过就业援助、技能培训、对口帮扶、建立扶贫车间等举措,提升就业助力脱贫攻坚精准度和有效率,确保零就业家庭动态“清零”;要针对疫情防控常态化,制定行之有效措施,解决好企业用工问题,助力企业复工复产、达产达效,取得稳就业和促进企业发展“双赢”的良好效果。

　　(二)突出重点群体,力求工作实效。要以高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等人群为重点,做好就业服务保障工作。精准对接就业创业需求,落实就业创业补贴扶持政策,在吸纳人才、留住人才,提供适合就业创业平台上多做文章;大力并有针对性地发展职业教育,夯实职业技能培训;完善职业院校构建与人力资源市场需求相适应的学科专业体系,实现职业教育与就业市场需求的有效对接。要以企业需求为导向,深化校企合作,增强职业培训的针对性和实效性,有效解决好就业供需结构性矛盾。同时,要加大高技能人才培训力度,落实好高技能人才各项待遇政策,完善技能提升激励长效机制。

　　(三)激发创新活力,以创业带活就业。各级政府要统筹产业链、创新链、资金链和政策链,深入实施大众创业、万众创新,以创业带动就业。紧紧结合我市经济发展和产业布局,加强创业孵化基地建设,支持孵化载体市场化运营,大力开展各类创新创业活动。要进一步完善就业创业工作相关政策,拓展失业保险基金用途, 在制度上构建创业安全网,建立创业保障机制,解除创业者后顾之忧。

　　(四)优化服务环境,提供有力保障。各级政府要加强人力资源市场信息网络平台建设,积极构建全市一体化人力资源网络信息服务平台。要加大资金投入,整合资源,努力加强就业服务场所建设,不断改善办公环境,为就业服务提供高效、便捷、优质、高效的一站式服务。针对市本级人力资源事务服务中心面积小、位置较为偏僻的实际,建议市政府适时彻底改善。

　　市人大常委会视察组

2020年4月20日